“桃浦产业结构怎么调？必须脱胎换骨地调，要放在全市产业布局、城市布局中调。”上海市委书记韩正曾在调研普陀区桃浦地区时这样强调。作为普陀区科创规划“一轴两翼”蓝图中“北翼”的核心地区，桃浦被上海市委市政府寄予了厚望，并将其发展定位为“一流”。

　　“产业规划一定要定准。”上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受本网记者采访时强调。“产业规划是以产业功能定位来体现的，产业功能的定位一定是跟这个城市的功能定位相吻合的，比如‘四个中心’的功能定位，再比如‘科创中心’的定位。有了功能定位，就应该将其落实到产业规划上。‘一谷两园’就是桃浦地区产业规划的核心，建设桃浦安防智慧谷、智能节能环保园和生命健康产业园，有了这个规划，大方向就有了。”

　　除了产业规划，郁鸿胜还提到，形态规划、交通规划、环保规划、绿色景观规划等多个方面都是不可或缺的，将来的桃浦地区是“产城融合”、“绿?城结合”的园区，人们在这里要生产，也要生活，原来的工业园区要变成一个产城融合园，上述提到的几个规划自然缺一不可。

　　普陀区“十三五”规划纲要中提到，普陀要加快形成以桃浦转型发展为引领的“一轴两翼”功能布局，打造武宁创新发展轴，建设北翼城市转型示范走廊，构建南翼滨河开放活力带。

　　“‘一轴两翼’的建设，分开来说，南翼是一体化的问题，北翼是脱胎换骨的问题，而一轴则是科技资源整合的问题。总体来说，南翼的基础比北翼要好，一轴的基础又比南翼要好，因此，就发展而论，北翼的困难蕞大，所以在普陀的建设当中，不是均衡建设，而是有重点的，关键要把北翼做起来。”在此之前，郁鸿胜也曾多次参与关于桃浦地区转型升级的会议与方案讨论。

　　“尽管桃浦地区发展的困难蕞大，但它存在的各项优势也是显而易见的。”郁鸿胜表示，桃浦地区的发展，历来受到各级政府的高度重视，“政府用了前所未有的力度来支持桃浦老工业区的转型工作，并且要使它成为上海市的典范，这也是它的政治优势所在。”

　　据郁鸿胜介绍，桃浦在近20平方公里的辖区内拿出近一半的地块进行旧区改造，而且在这片区域里，有近1500家企业，国有企业、民营企业、市属企业、独资企业、合资企业等等各种形式都有，可以充分调动各类企业的积极性，发展起来也充满活力。

　　“况且，桃浦地区调整的起点非常高，这是一次脱胎换骨的大调整，有这样的高度以及政府推动的力度，再加上原本的基础，转化为发展优势的可能性和实践性是非常充分的。并且，规划的水平也高，调整的角度是从中心城区国际大都市的范围来定位的，而且是以黄浦江两岸开发的眼光和高水准、高质量来建设的。”郁鸿胜说，桃浦地区的开发机制也很灵活，上海市各委办局、普陀区政府从政策、资源、资金等各个方面都给予了充分支持，“开放模式新颖，开发的要求也很科学，是不以追求容积率为目标的开发。”

　　其实，不仅是桃浦，在整个普陀区，“十二五”期间，城区改造的力度都很大。旧区改造、市场搬迁等，不断“拆除+重建”，不少居民对此也持有争议。

　　对此，郁鸿胜表示，普陀区的发展大局需要抓结构调整，进行转型升级，因此关停或者拆除一部分企业及基础设施也是势在必行。“举个例子，桃浦地区有1000多家物流企业，但符合标准的只有30多家，其他的就都要淘汰，这里还有500多家仓储企业，能够保留下来的也就100多家。”

　　“当然，普陀要改造，就要考虑好生活与生产的关系，不能只有关，没有开，只有拆，没有建。”郁鸿胜说，原来的一些果品市场、菜场，在改造的过程中，能保留的则保留；有历史文化传承的建筑，能保留则保留，对于那些影响大规划的，不能保留的，应该在新的建设中都要嵌入进去。“比如你拆掉一个菜场，就应该还居民一个菜场，老百姓的需求是要满足的。为城市发展腾出空间是必须的，但在腾出空间的过程中，应该把原有的服务设施建得更好。”

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